◆职业教育专业目录沿革、作用与实施

◆〔小资料〕职业教育专业

篇1 职业教育专业目录沿革、作用与实施

【作者】王扬南

【出处】《中国职业技术教育》2021年第7期

正值两会刚刚结束，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“建设高质量教育体系”，教育战线斗志昂扬开启新程之际，教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》（以下简称《目录》），这是新中国成立以来教育部进行的第七次重要的职业教育专业目录修订。《目录》系统总结了以往目录研制工作经验，同时适应金沙集团娱乐场网址国进入新发展阶段的新形势，契合“十四五”规划和2035年远景目标的战略部署，充分体现了专业升级和数字化改造理念，形成了定位清晰、纵向贯通、横向融通的一体化专业目录体系。作为职业教育国家教学标准体系的重要组成和职业教育教学的基础性指导文件，专业目录是职业教育类型特征的重要体现，也是职业教育支撑服务经济社会发展的重要观测点。梳理职业教育专业目录发展脉络，深入全面把握其建设历程、价值主线，对落实执行《目录》，不断深化职业教育供给侧结构性改革，提高职业教育适应性有重要意义。

一、职业教育专业目录发展脉络

新中国成立以来特别是改革开放以来，金沙集团娱乐场网址国职业教育专业目录建设伴随着有中国特色职业教育发展道路的探索，处在不断发展升级过程中，呈现出明显的阶段性特征。适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，即外部适应性，以及适应职业教育体系建设、服务人的终身发展，即内部适应性，是贯穿专业目录修（制）订的主线。

1.1963年《中等专业学校专业目录》：新中国成立后百废待兴的各行各业迫切需要中等技术人才，参照他国模式，职业教育专业目录从无到有

新中国成立初期，百废待兴，中等技术人才数量与质量都很不适应经济发展的需要。当时，金沙集团娱乐场网址国从苏联等国引进了一些技术装备，聘请了一些外国的高级技术人才，但急需生产一线从事生产施工与安装、检测等中级技术与管理人才以及技术工人。因此，大力发展职业技术教育，培养技术人才，是当时国家经济建设对职业教育事业提出的迫切要求。1955年第一届全国人民代表大会第二次会议通过的国民经济第一个五年计划提出：“五年内，国民经济各部门和国家机关需要补充的各类高等和中等学校毕业的专门人才共约100万人；同时，中央工业、运输业、农业、林业等部门需要补充的熟练工人约为100万人。”中等专业教育随之得到大发展，1950—1965年，中等技术学校从500所增加到871所，学生从9.8万人上升到39.2万人。为了规范化管理，1963年，教育部发布了全国统一的第一个《中等专业学校专业目录》。目录主要参照苏联模式设置专业，以计划经济下的部门分工和职业岗位为专业划分依据。按照学科进行专业分类，共设置8科，包括348个专业，其中，工科专业242个、农科25个、林科11个、医科12个、师范2个、财经35个、体育1个、艺术20个。专业的划分采取了宽窄并存的原则。1963年的专业目录，为规范当时中专校的专业设置，保证教育教学质量奠定了重要基础。

2.1993年《普通中等专业学校专业目录》：适应由计划经济向市场经济转变带来的产业结构调整和经营方式变化，专业设置提出宽窄结合以宽为主的设置原则

自《中等专业学校专业目录》颁布后，经过了30多年的发展，尤其是改革开放后，金沙集团娱乐场网址国经济、科技飞速发展，新职业新岗位出现大量新需求。同时，中等专业教育发生了很大变化，从规模上，由1963年的865所发展到1992年2977所，招生数由1963年的约10万人发展到1992年的55万人，专业设置种类由1963年的300多种到1985年已有600多种，制订新的专业目录成为迫切之需。在此背景下，原国家教委于1993年修订发布《普通中等专业学校专业目录》（含专业目录、专业简介、新旧专业名称对照表），设置9科、49类、518个专业，涉及工、农、林、医药卫生、财经、管理、政法、艺术和体育等科。此次目录修订的重要原则是适应专业人才培养需求，宽窄并存，以宽为主。为了解决宽专业和行业缺少针对性的矛盾, 此次目录修订在部分宽口径专业下面设若干专门化举例。专门化是指在服务口径较宽的专业中，以同一学科基础和基本培养规格为前提，为满足社会不同需求所确定的主修项目；实际是指同一个专业里的不同分支，以满足不同行业、地区对中专人才的不同要求。业务范围内反映了中等专业学校人才培养的基本规格，列出了理论教学主要课程和实践教学主要项目，供编制教学计划时参考。1993年目录修订加强了普通中等专业学校的专业建设和管理，对培养当时需要的高素质劳动者和专门人才起到了积极作用。

3.2000年《中等职业学校专业目录》：金沙集团娱乐场网址国第一个适用于高中阶段各类职业学校的专业目录，第一次突出类型特点，打破按学科设置专业

20世纪末，国家提出“大力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业”的产业结构调整政策，与此同时，金沙集团娱乐场网址国职业教育体系得到进一步完善，高等职业教育迅速发展，国家进一步明确中等职业教育的培养目标，同一层次的各类中等职业学校之间的界限逐步淡化。而职业高中、成人中专没有统一规划的专业目录，一个适用于高中阶段各类中等职业学校的专业目录亟待推出。2000年，教育部发布了《中等职业学校专业目录》及专业简介，共设13个专业大类、270个专业、470个专门化方向，包括农林、资源与环境、能源、土木水利工程、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、商贸旅游、财经、文化艺术与体育、社会公共事务和其他大类。此次专业目录以国民经济行业分类和职业分类为依据，按照专业范围以宽为主，宽窄结合，现实性与前瞻性结合等原则，强调了与职业岗位对接，进一步突出了职业性，专业覆盖了当时全国职业分类大典中的千余个职业岗位，有力地指导了各类中职学校的专业设置和人才培养。2000 年版的专业目录，是金沙集团娱乐场网址国第一个适用于高中阶段各类职业学校的专业目录，它打破了职业教育按学科进行专业设置的传统，对于形成有职业教育特色的中等职业学校专业体系发挥了重要作用，有着重要的历史意义。

4.2004年《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》：首个高职高专指导性专业目录，以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类的原则进行划分，鲜明体现特色，引导高职主动服务经济社会

“十五”期间，在金沙集团娱乐场网址国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，急需建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理，特色鲜明的现代职业教育体系。此阶段金沙集团娱乐场网址国高等职业教育飞速发展，规模不断扩大，1999年，金沙集团娱乐场网址国高职高专教育在校生93.66万人，2000年年底达到141.85万人，2004年达到595.65万人。定位于“培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才”，高等职业教育不同于普通高等教育，更直接地针对社会分工需求，服务产业发展需要，与之相应要建立起与产业结构相对接的专业结构。为规范高职院校专业设置，扩大高等学校办学自主权，形成高职高专教育专业管理的科学运行机制，2004年，教育部发布《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》，共设19个专业大类、78个专业类、532种专业（后陆续增至1170个）。这是金沙集团娱乐场网址国高职高专学校首个指导性专业目录。根据高职高专教育的特点，目录以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类的原则进行划分，体现了职业性与学科性的结合，并兼顾了与本科目录的衔接。专业名称采取了宽窄并存的做法，专业内涵体现了多样性与普遍性相结合的特点，同一名称的专业，不同地区不同院校可以且提倡有不同的侧重与特点。2004年首个高职高专目录，突出了高等职业教育的特色，形成了专业管理的科学运行机制，为引导高职院校科学设置专业、主动服务经济产业发展、支撑产业结构、提高人才培养结构与经济社会发展的适应性发挥了重要作用。

5.2010年《中等职业学校专业目录》：全面落实“五个对接”，促进中等职业教育专业设置与经济社会发展、产业发展、职业变化更加紧密结合

21世纪的前10年，金沙集团娱乐场网址国经济社会的快速发展、产业结构的调整，对职业教育人才需求的方向、规格、质量等发生了很大变化，工程技术的进步为金沙集团娱乐场网址国产业发展带来了新技术、新工艺、新材料、新方法，诞生了一批新职业、新岗位。同时，随着职业教育招生规模的迅速扩大，中职学校生源发生了很大变化，这些都对中等职业教育专业设置提出了新要求。为了推动中等职业教育改革创新，更好地支撑产业建设，促进专业设置与职业岗位需求相吻合，教育部于2010年发布新修订的《中等职业学校专业目录》及专业简介，包括19个专业大类、321个专业、927个专业（技能）方向。此次修订坚持以服务为宗旨，以就业为导向的原则，依据新的国民经济行业门类、兼顾学科分类进行专业类划分，在内容上全面落实“五个对接”要求，在专业目录结构体系上做了重大调整，列举了“对应职业（岗位）”“职业资格证书”“继续学习专业举例”，进一步构建了与产业结构、职业岗位对接的专业体系。2010年版目录体现了服务经济、对接产业，服务就业、对接职业，服务终身发展、关注继续学习，坚持改革创新、拓展服务功能的鲜明特点，对于中等职业教育改革创新具有重要的引领作用。

6.2015年《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》：更加主动服务国家战略，服务产业链的中高端人才培养，建立高职专业目录与本科、中职专业目录的衔接体系，打通技术技能人才成长通道

至2015年，2004年高职高专专业目录在金沙集团娱乐场网址国高职高专教育中已使用了11年，这期间，金沙集团娱乐场网址国经济社会快速发展，高职发展实现了历史性跨越。为适应国家经济社会发展新需要，满足产业发展以及新职业（群）涌现的新变化，实现现代职业教育体系构建对人才培养结构和专业衔接体系改革的新要求，2015年教育部发布新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》和管理办法。此次修订研制工作组建了由时任教育部副部长鲁昕挂帅的领导小组，修订综合组和由各行指委、教指委分工负责组建的专家组，参考了《国民经济行业分类（2011）》《三次产业划分规定（2012）》《中华人民共和国职业分类大典（2015版）》《中等职业学校专业目录（2010年修订）》《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，调研了1 140多家企业、980多家学校（12700多个专业点），直接参与目录修订工作的行业、企业、院校等方面专家达2800多人，并经三次大规模征求意见，历时两年多完成。

2015年高职目录设19个专业大类、99个类、748个专业。目录结构上，调整为“专业大类—专业类—专业代码—专业名称—专业方向举例—主要对应职业类别—衔接中职专业举例—接续本科专业举例”，新增了“专业方向举例”“主要对应职业类别”“衔接中职专业举例”“接续本科专业举例”等四项内容，明确了专业与专业方向、对应职业类别、衔接专业的关系。专业划分上保持了专业大类、专业类、专业三级框架结构。专业大类总数没变，排序和划分有所调整；专业类根据行业分类、国家重点产业、本科专业类三方面因素有所增加；专业数根据产业和岗位变化做了调整，重点增设了经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消了限制类、淘汰类产业相关专业。2015年高职目录服务国家战略的意识更鲜明，重点调整、增设了面向产业价值链中的中高端新专业与新方向；职业教育类型特征更加突出，以产业、行业、职业和技术领域的分类为主要依据，兼顾学科分类的原则，对高职目录的专业大类和专业类进行划分；创建了高职专业目录与本科专业目录、中职专业目录的衔接体系，旨在打通技术技能人才成长通道，促进现代职业教育体系建设。这次修订对于推进高等职业教育改革创新，使之更加适应经济社会发展需求和人的全面发展需要，具有重要的基础性、全局性和战略性意义。

二、充分认识职业教育专业目录的作用成效

职业院校专业目录是国家对职业教育进行宏观管理的基础指导性文件，是职业学校设置与调整专业、实施人才培养、组织招生、指导就业，以及行政管理部门规划专业布局、进行教育统计和人才预测等工作的主要依据，也是学生选择就读专业、社会用人单位选用职业院校毕业生的重要参考。专业目录自实施以来，在以下几个方面发挥了重要作用。

1.统筹规划职业教育专业布局

专业目录是教育行政部门对全国各地职业教育专业设置进行宏观管理与调控的基础性文件，是根据国家区域发展战略，合理统筹专业布局和专业群建设的抓手，也是统筹资源推动各地优势专业协调发展，引导职业院校科学合理设置专业的重要支撑。与目录同步制订的专业设置管理办法，既规定了各级教育行政部门的管理职责，也明确了职业院校专业设置的权限和程序；既规范了专业设置基本条件和要求，也规定了目录外专业审批和年度专业设置